التعويض عن القرارات الإدارية غير المشروعة في القضاء الإداري الفلسطيني "دراسة تحليلية" Compensation for wrongful administrative decisions In the Palestinian Administrative Judiciary (An analytical study)

أبو سمرة, محمد عبد الحكيم (2022) التعويض عن القرارات الإدارية غير المشروعة في القضاء الإداري الفلسطيني "دراسة تحليلية" Compensation for wrongful administrative decisions In the Palestinian Administrative Judiciary (An analytical study). Masters thesis, جامعة الاقصى.

Text التعويض عن القرارات الإدارية غير المشروعة في القضاء الإداري الفلسطيني.pdf Download (3MB)

Abstract

ينطلق قضاء التعويض من كون الإدارة مسؤولة عن أعمالها، ويتمثل قضاء التعويض في دعوى التعويض التي يرفعها المضرور للقضاء الاداري، للمطالبة بتعويضهم عما لحق بهم بسب تصرفات الادارة سوءاً كان هذا التصرف قانوني او مادي، ولما كانت أحكام القضاء الإداري الفلسطيني ولا سيما المحكمة العليا بصفتها محكمة إدارية تعتبر أن صلاحياتها تقتصر على دعوى الإلغاء دون التعويض ومع استصدار قانون رقم 3 لعام 2016 في محافظات غزة، وقانون رقم 41 لسنة 2020م، والذي بموجبهما أصبحت هناك محاكم إدارية تختص بمنازعات التعويض، من هنا جاءت فكرة هذه الدراسة لتوضيح طبيعة الأحكام القانونية والقضائية التي تحدد مسؤولية الإدارة وفقاً للقضاء الإداري الفلسطيني عن القرارات الإدارية غير المشروعة ويصون حقوق وحريات المواطنين. حيث تناول الفصل الأول مسؤولية الإدارة عن القرارات غير المشروعة، وبيَّن صور عدم مشروعية القرارات الإدارية، سواءً صور عدم المشروعية الشكلية، وكذلك صور عدم المشروعية الموضوعية، وكذلك الآثار المترتبة على صور عدم المشروعية. وجاء الفصل الثاني لتوضيح أركان المسؤولية الإدارية عن القرارات غير المشروعة، ووضح الفصل الثالث الجهة المختصة بالنظر في التعويض والجهة الملزمة بتحمل عبء التعويض في القضاء الاداري الفلسطيني. وتوصلت الدراسة إلى مجموعة من النتائج من أهمها:- لم يأخذ التشريع الفلسطيني بمبدأ تفرقة الخطأ الشخصي والخطأ المرفقي، بحسب نص المادة (179) من القانون المدني الفلسطيني رقم (4) لسنة 2012 م، المطبق في قطاع غزة والتي تحدد مسؤولية الإدارة عن أخطائها المباشرة، وأيضاً نص المادة (193) من نفس القانون والتي توضح مسؤولية الإدارة عن أخطاء موظفيها، وكذلك نصوص القواعد في قانون المخالفات المدنية والتي تسمى "تبعة المخدوم عن أفعال خادمه" وذلك بنص المادة (12) من قانون المخالفات المدنية الفلسطيني رقم (36) لسنة 1944م، ونستنج من هنا أن وجود عيب الانحراف في استعمال السلطة يؤدي دائماً إلى الحكم بالتعويض على الإدارة، أياً كانت الصورة التي اتخذها هذا العيب، كما أوضحت محكمة العدل العليا الفلسطينية بشكل واضح وفي أكثر من حكم أن قضية التعويض ليست من صلاحيتها اختصاصها، وإن اختلف بعض الفقه مع ذلك، لذلك إذا ظهر فعلاً وجود قرار إداري غير مشروع فمن الأجدر إلغاؤه. ومن أهم توصيات الدراسة أنه يجب على المشرع توضيح الأحكام الخاصة بتقدير التعويض والسماح بالمطالبة به مستقبلاً من خلال نصوص قانونية ملزمة بذلك، أو إحالة كل ما يتعلق بمسألة التعويض لأحكام القانون المدني لتحقيق العدالة، والمصلحة العامة. Abstract Compensation judiciary proceeds from the fact that the administration is responsible for its actions, and the compensation judiciary is represented by the compensation suit that the injured party files to the judiciary, to demand compensation for what they have suffered due to the management’s actions, whether this act was legal or material, and since the provisions of the Palestinian administrative judiciary, especially the Supreme Court, consider that its powers It is limited to the annulment lawsuit without compensation and with the issuance of Law No. 3 of 2016 in the governorates of Gaza, and Law No. 41 of 2020 AD, according to which there are administrative courts specialized in compensation disputes, hence the idea of this study to clarify the concept of a compensation claim, and its characteristics and features that distinguish it from lawsuits the other. The first chapter also reviewed the responsibility of the administration for illegal decisions, and between the forms of illegal administrative decisions, the worst forms of formal illegality, as well as the substantive forms of illegality, as well as the effects of forms of illegality. The second chapter came to clarify the elements of administrative responsibility for illegal decisions, and the third chapter clarified the authority competent to consider compensation and the authority obligated to bear the burden of compensation in the Palestinian administrative judiciary. The study reached a set of results, the most important of which are: - Palestinian legislation did not take into account the principle of distinction between personal error and elbow error, according to the text of Article (179) of the Palestinian Civil Law No. (4) of 2012, which is applied in the Gaza Strip, which determines the responsibility of the administration for its direct mistakes And also the text of Article (193 of the same law, which clarifies the administration’s responsibility for the( mistakes of its employees, as well as the provisions of the rules in the Civil Violations Law, which are called “the responsibility of the servant for the actions of his servant” in the text of Article 12 of the Palestinian Civil Violations Law No. (36( for the year( 1944) AD, and we conclude from here that the existence of a defect in the use of authority always leads to a judgment of compensation for the administration, whatever form this defect took. The Palestinian High Court of Justice has clearly stated in more than one ruling that the issue of compensation is not within its jurisdiction, and if some jurisprudence differs with that, so if it really appears that there is an illegal administrative decision, it is better to cancel it. The Palestinian legislation issued Decree Law No41 of 2020 - regarding administrative courts, which became for the first time in Palestine the adoption of - legislation regulating the administrative judiciary in substantive and formal subsections independently, and it became within the competence of the administrative judiciary to consider cases brought by it One of the most important recommendations of the study is that the legislator must clarify the provisions for estimating compensation and allow it to be claimed in the future through binding legal texts, or refer everything related to the issue of compensation to the provisions of the civil law to achieve justice and the public -The Palestinian legislator also grants the Administrative Court full jurisdiction to consider administrative compensation disputes through the presence of clear legal texts that define the functions and powers of the High Court of Justice, which creates an independent and specialized administrative judiciary to settle compensation disputes.

Actions (login required)

View Item