النظام القانوني لنظرية الموظف الفعلي في فلسطين "دراسة وصفية تحليلية"

الحرازين, عبد الله محمد عبد الله (2020) النظام القانوني لنظرية الموظف الفعلي في فلسطين "دراسة وصفية تحليلية". Masters thesis, جامعة الاقصي.

Text عبد الله الحرازين.pdf Download (1MB)

Abstract

أصبحت نظرية الموظف الفعلي أمرًا مسلمًا به على الصعيد الفقهي والقضائي، وهي من ابتداع مجلس الدولة الفرنسي، وقد أوجدها بهدف الحفاظ على سير المرافق العامة بانتظام واضطراد، في حال حدوث ظروف استثنائية في الدولة مثل الحروب والكوارث الطبيعية، والثورات، والأزمات؛ حيث تبرز الحاجة في حينها إلى إدارة المرافق الحيوية من قبل غير الموظفين العمومين ودون تفويض من السلطة الإدارية بالدولة. وتعد النظرية خروجاً عن القاعدة العامة التي تقضي بأنه لا يجوز لأي فرد ممارسة مهمات الوظيفة العمومية، دون تعيين أو مسوغ قانوني من الجهة المختصة. وتهدف هذه الدراسة إلى التعرف إلى مفهوم الموظف الفعلي، ونشأة النظرية الخاصة به، وتبريراتها، وتمييز الموظف الفعلي عن الموظف القانوني، وبيان حكم تصرفات كل منهما، وتوضيح الشروط التي يجب توفرها لإعمال نظرية الموظف الفعلي، وبيان الآثار القانونية والوظيفية لتطبيق نظرية الموظف الفعلي، وبيان مدى انطباق النظرية على شاغلوا الوظائف في السلطات الثلاث للدولة، وتوضيح آثار تطبيقها على الواقع الفلسطيني. ولقد اعتمدتُ في هذه الدراسة على المنهج الوصفي والمنهج التحليلي المقارن، وذلك من خلال المقارنة بين النصوص القانونية التي تنظم نظرية الموظف الفعلي وبيانها، في محاولة لفهم أبعاد النظرية وهدف المشرع من ورائها، كذلك وصف الظروف التي أدت الى تطبيق النظرية في دولة فلسطين، بعد أحداث الانقسام الفلسطيني عام 2007م. ومن أهم النتائج التي توصل إليها الباحث أن نظرية الموظف الفعلي أصبحت أمراً مسلماً به، فقهاً وقضاءً، وأنها نظرية تطبق في الظروف الاستثنائية والظروف العادية، بالاستناد إلى توافر حالة الظاهر وحماية الغير، وأن جميع التصرفات الصادرة عن الموظف الفعلي سليمة وترتب آثار قانونية باتجاه الغير، إن كانت متعلقة بالجانب الإداري لأن هدفها تحقيق المصلحة العامة، أما إن كانت متعلقة بالجانب القضائي فهي لا ترتب آثاراً قانونية لبطلان إجراءات التعيين. وفي نهاية الدراسة توصل الباحث إلى مجموعة من التوصيات أهمها: أن ينص المشرع وبشكل صريح في قانون الخدمة المدنية على نظرية الموظف الفعلي لكثرة تطبيقها في الواقع الفلسطيني، وأن ينأى القضاء الفلسطيني بنفسه عن أي تجاذبات سياسية، ويطبق هذه النظرية في القرارات الصادرة عنه، والمتعلقة بموظفي قطاع غزة. Abstract The theory of the actual employee has become a recognized matter at the juristic and judicial level, and it was created by the French State Council, and it was created with the aim of maintaining the functioning of public facilities regularly and steadily, in the event of exceptional circumstances in the country such as wars, natural disasters, revolutions, and crises; Where the need arises in a timely manner for the management of vital facilities by non-public officials and without authorization from the administrative authority of the state. The theory is a departure from the general rule according to which no person may exercise the functions of public office, without appointment or legal justification from the competent authority. This study aims to identify the concept of the actual employee, the origin of his theory, its justifications, distinguish the actual employee from the legal employee, explain the rule of their respective actions, and clarify the conditions that must be met for the work of the actual employee theory, and indicate the legal and functional implications of applying the actual employee theory, and a statement The extent to which the theory applies to the occupants of the three authorities in the state, and to clarify the implications of its application for the Palestinian reality. We have relied in this study on the descriptive approach and the analytical approach, by analyzing the legal texts that organize the actual employee theory, in an attempt to understand the dimensions of the theory and the goal of the legislator behind it, as well as describing the conditions that led to the application of the theory in the state of Palestine after the events of the Palestinian division in 2007 AD . Among the most important results that the researcher reached is that the actual employee theory has become a matter of course, jurisprudence and justice, and that it is an application theory in exceptional and normal circumstances based on the availability of the apparent case and the protection of others, and that all actions issued by the actual employee are sound and have legal effects towards others, if It was related to the administrative side because its goal was to achieve the public interest, but if it was related to the judicial side, it does not have legal effects to nullify the appointment procedures. At the end of the study, we presented a set of recommendations, the most important of which are: for the legislator to explicitly state in the civil service law the theory of the actual employee for its many applications in the Palestinian reality, and that the penal code includes in its texts what criminalizes plagiarism and rape of the public office, and that the Palestinian judiciary dissociate itself from any political interactions This theory is applied in the decisions issued by him regarding employees of the Gaza Strip

Item Type:	Thesis (Masters)
Subjects:	H Social Sciences > H Social Sciences (General)
Depositing User:	أ. طارق زياد عبد حنونة
Date Deposited:	02 Mar 2021 07:39
Last Modified:	02 Mar 2021 07:39
URI:	http://scholar.alaqsa.edu.ps/id/eprint/4311

Available Versions of this Item

• النظام القانوني لنظرية الموظف الفعلي في فلسطين "دراسة وصفية تحليلية". (deposited 31 Jan 2021 10:35)
  • النظام القانوني لنظرية الموظف الفعلي في فلسطين "دراسة وصفية تحليلية". (deposited 02 Mar 2021 07:39) [Currently Displayed]

Actions (login required)

View Item