آليات الرقابة البرلمانية على أعمال الإدارة الرقمية في فلسطين (دراسة تحليلية مقارنة) Parliamentary Oversight Mechanisms on Digital Management Work in Palestine (Comparative Analytical Study)

عابد, محمود جابر (2022) آليات الرقابة البرلمانية على أعمال الإدارة الرقمية في فلسطين (دراسة تحليلية مقارنة) Parliamentary Oversight Mechanisms on Digital Management Work in Palestine (Comparative Analytical Study). Masters thesis, جامعة الاقصى.

Text محمود عابد.pdf Download (2MB)

Abstract

هدفت هذه الدراسة إلى إظهار وتبيان الرقابة البرلمانية على أعمال الإدارة العامة الرقمية، والكشف عن الأعمال والمعاملات الرقمية للإدارة العامة، وتحديد الأساليب والأدوات الرقابية المتبعة في النظم السياسية المعاصرة، كون أن الرقابة البرلمانية على أعمال الإدارة من أهم وظائف البرلمان سواء كانت تلك الأعمال تقليدية أو رقمية، ويتمثل السؤال الرئيسي للدراسة في ما هي طبيعة أعمال الإدارة العامة الرقمية في النظم السياسية المعاصرة، وإلى أي حد ساهمت المجالس النيابية في تعزيز الرقابة على أعمال الإدارة العامة الرقمية؟، وتم استخدام المنهج التحليلي المقارن للإجابة على هذا التساؤل من خلال عدة تساؤلات أخرى. ولهذا قمنا بتقسيم هذه الدراسة إلى ثلاثة فصول، تحدثنا في الفصل الأول عن: ماهية الإدارة الرقمية في النظم السياسية المعاصرة وقد بينا خلاله مفهوم الإدارة الرقمية، ثم تحدثنا عن أعمال الإدارة الرقمية في النظم السياسية المعاصرة وقد بيَّنا التنظيم القانوني للأعمال والمعاملات الرقمية ومن ثم تحدثنا عن العقود والقرارات الإدارية الإلكترونية في النظم السياسية. ومن ثم تناولنا في الفصل الثاني منها: الأحكام الموضوعية للرقابة البرلمانية في النظم السياسية، وقد وضحنا ماهية الرقابة البرلمانية ومن ثم قمنا ببيان أساس الرقابة البرلمانية, وقد انتقلنا أخيراً إلى الفصل الثالث للحديث عن: الأحكام الإجرائية للرقابة البرلمانية على أعمال الإدارة التقليدية والرقمية وكان من ضمنها الاستجواب والسؤال والتحقيق، ومن ثم وضحنا آثار الرقابة البرلمانية على أعمال الإدارة الرقمية، وختاماً توصل الباحث إلى عدة نتائج وتوصيات عُرضت في ذيل هذه الدراسة. حيث توصل الباحث إلى أهم النتائج وهي: بأن دولة فلسطين قد احتذت حذو الأنظمة السياسية المعاصرة شيئاً فشيئاً بشأن تبني الإدارة الرقمية، على الرغم من وجود المعيقات والظروف السياسية المعقَّدة وحالة الانقسام السياسي المستعصية التي تشهدها الدولة، فقد انتهج المشرع الفلسطيني نظاماً قانونياً خاصاً للمرافق الإلكترونية والمعاملات والأعمال الرقمية في فلسطين، إذ قنَّنَ تشريعات وقوانين أتاحت للإدارة العامة إبرام تصرفاتها وأعمالها القانونية كالعقود والقرارات الإدارية الإلكترونية، وتنفيذ التزاماتها بشكل إلكتروني، وطبقتها على العديد من الوزارات والإدارات العامة. وحيث أن الباحث قد توصل إلى أهم التوصيات وهي: بأن تندثر وتنهدم حالة الانقسام الفلسطيني وأن ينعقد البرلمان الفلسطيني بشكل دوري ومستمر؛ حتي يقوم بأداء دوره التشريعي في سن قوانين فلسطينية موحدة للمحافظات الشمالية والمحافظات الجنوبية المتعلقة بموضوع الدراسة (الإدارة العامة الرقمية) والمتعلقة بجوانب أخرى، وأن يقوم أيضاً بدوره الرقابي الفعَّال في الرقابة على أعمال ونشاطات الحكومة التقليدية والرقمية على أكمل وجه، كما نوصي أيضاً المشرع الفلسطيني بأن يحدد ضمن مواده الدستورية بتشكيل لجنة دائمة في المجلس التشريعي الفلسطيني تتعلق بمسائل الاتصالات وتكنولوجيا المعلومات، كون أن المشرع لم يُشِر أو يكلف المجلس التشريعي بتشكيل لجنة خاصة بالاتصالات السلكية واللاسلكية أو بالمعاملات الإلكترونية؛ وبالتالي تكون مهام واختصاص هذه اللجنة أيضاً متعلقة بالحكومة الإلكترونية وبأعمالها الرقمية؛ وذلك لأن الحكومة الإلكترونية ومعاملاتها الرقمية بُنيت على أساس تقني وعلى أساس وإطار قانوني ينظمها، وبالتالي فإنها تستوجب أن تخضع لرقابة البرلمان وفق الآليات الرقابية المحددة والمبينة على وجه الحصر في القانون الأساسي الفلسطيني والنظام الداخلي للمجلس التشريعي. Abstract This study aimed to show the role of parliamentary oversight on the work of the digital public administration, to reveal the digital business and transactions of the public administration, and to identify the methods and control tools used in contemporary political systems, since parliamentary oversight over the work of the administration is one of the most important functions of Parliament, whether those works are traditional or digital. The main question of the study is what is the work of digital public administration in contemporary political systems, and to what extent did parliaments contribute to strengthening oversight on the work of digital public administration? The comparative analytical method was used to answer this question through several other questions, and for this we divided this study into three chapters. In the first chapter, we discussed the nature of digital management in contemporary political systems, during which we explained the concept of digital management, then we talked about the work of digital management in contemporary political systems, and we explained the legal regulation of digital business and transactions, as well as we talked about contracts and electronic administrative decisions in political systems. In the second chapter, we dealt with the objective provisions of parliamentary oversight in political systems, and we have clarified what parliamentary oversight is, as well as we have explained the basis of parliamentary oversight. Finally, we moved to the third chapter and talked about: the procedural provisions for parliamentary oversight on the work of traditional and digital management, including interrogation, questioning and investigation, then we explained the effects of parliamentary oversight on the work of digital management. In conclusion, we reached several conclusions and recommendations presented in the appendix of this study, as it reached the most important results, which are: The State of Palestine has gradually followed the example of contemporary political systems in adopting the “electronic” digital government, despite the existence of obstacles, complex political conditions and the intractable state of political division in the country. The Palestinian legislator has adopted a special legal system for electronic facilities, transactions and digital business in Palestine, as it codified legislation and laws that allowed the public administration to conclude its legal actions such as electronic contracts and administrative decisions, and to implement its obligations electronically, and applied them to many ministries and public administrations. The researcher reached the most important recommendations, which are: The state of Palestinian division must end and the Palestinian parliament should convene periodically and continuously; In order for it to perform its legislative role in enacting unified Palestinian laws for the northern and southern governorates related to the subject of study (digital government) and other aspects, also to play its effective oversight role in supervising the work and activities of traditional and digital government to the fullest, We also recommend that the Palestinian legislator specify within its constitutional articles the formation of a permanent committee in the Palestinian Legislative Council related to matters of communications and information technology, given that the legislator did not indicate or assign the Legislative Council to form a special committee for telecommunications or electronic transactions; Therefore, the tasks and jurisdiction of this committee are also related to e-government and its digital work. This is because the e-government and its digital transactions were built on a technical basis and on a legal basis and framework that regulates them. Therefore, it requires that it be subject to parliamentary oversight according to the specific oversight mechanisms that are set out exclusively in the Palestinian Basic Law and the internal system of the Legislative Council.

Actions (login required)

View Item